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连环夺宝:李争春:精准把握移送程序 确保案件衔接规范

时间:2019/6/11 18:59:20  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 在纪检监察工作中,将涉嫌职务犯罪案件移送司法机关是指被审查调查对象涉嫌职务犯罪的,纪检监察机关在审查调查终结、审理完毕并履行相关程序后,将案件移送检察机关依法审查、提起公诉的过程,是实现法法衔接的重要程序。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(以下简称《规则》)第五十七、...
    在纪检监察工作中,将涉嫌职务犯罪案件移送司法机关是指被审查调查对象涉嫌职务犯罪的,纪检监察机关在审查调查终结、审理完毕并履行相关程序后,将案件移送检察机关依法审查、提起公诉的过程,是实现法法衔接的重要程序。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(以下简称《规则》)第五十七、五十八条对涉嫌职务犯罪的被审查调查人及其涉嫌职务犯罪所得财物等移送司法机关作出规定。实践中,涉嫌职务犯罪案件移送司法机关,需把握好移送主体、对象、条件、接受移送的主体及移送前后的注意事项等问题。

移送的主体是有管辖权的纪检监察机关,包括接受指定管辖的纪检监察机关。实践中,移送主体通常是立案的纪检监察机关,涉及案件审理、审查调查和案件监督管理等相关责任部门,其中负责协调办理移送事宜的是案件监督管理部门。《规则》第五十七条第一款明确规定,被审查调查人涉嫌职务犯罪的,应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。从湖南的实践看,对经审理拟移送的涉嫌职务犯罪案件,在报批后由案件审理部门通知案件监督管理部门和审查调查部门移送案件,并将起诉意见书移交案件监督管理部门,案件监督管理部门据此出具案件移送函,连同起诉意见书一并移送检察机关,同时审查调查部门负责将被审查调查人、案卷材料、涉案财物等移送检察机关。

移送的对象是涉嫌职务犯罪的被审查调查人,以及纪检监察机关制作的起诉意见书和涉嫌职务犯罪的案卷材料、证据、涉案财物等。《规则》第五十七条规定,对于采取留置措施的案件,在人民检察院对犯罪嫌疑人先行拘留后,留置措施自动解除。实践中,为便于开展工作,一般应当在正式移送10日前由案件监督管理部门书面通知检察机关移送事宜。从湖南实践看,在案件审理阶段通常会商请检察机关提前介入,对证据标准、事实认定、案件定性及法律适用提出书面意见,对是否需要采取强制措施进行审查,也会对案件移送的具体时间等事项进行口头沟通,一般不需提前书面通知移送事宜。此外,根据有关规定,移送前应当按程序报批后对被审查调查人作出党纪处分、政务处分决定,需要终止人大代表、政协委员资格的,应当提请有关机关终止人大代表、政协委员资格,被审查调查人被正式移送司法机关前,还应当向其宣布处分决定。对于案卷材料,需要移送的是被审查调查人涉嫌职务犯罪的证据材料,对其涉嫌违纪违法的相关材料不予移送。对于涉案财物,《规则》第五十八条规定,对涉嫌职务犯罪所得财物,应当随案移送司法机关。这说明在涉案财物中,需要移送的是与职务犯罪有关的财物,主要包括犯罪直接所得的财物及其孳息,以及作为证据的财物及其孳息,而与职务犯罪无关的其他违规违纪违法所得财物,应当依规依纪依法予以收缴、责令退赔或者登记上交;对经认定不属于违规违纪违法所得的,应当在案件审结后依规依纪依法予以返还,并办理签收手续;对涉案财物中不宜移送的实物,如房产,应当将其清单、照片和其他证明文件随案移送。《规则》第四十八条规定,对涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪问题的审查调查谈话、搜查、查封、扣押(暂扣、封存)涉案财物等重要取证工作应当全过程进行录音录像,但未对录音录像材料是否要随案移送作出硬性规定,仅要求“妥善保管,及时归档,案件监督管理部门定期核查”。我们认为,审查调查中形成的录音录像材料不属于应当移送的案卷材料范畴,实践中,湖南省纪检监察机关对此一般不予移送。

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